Se
solicita, conforme a las inquietudes planteadas por este despacho mediante
oficio 100208221-001146 del 26 de agosto de 2015, se emita pronunciamiento
indicando que el mapa de procesos es parte integrante del manual de calidad de
la entidad, adoptado mediante la Resolución 1228 de 2008, aún vigente y que solo
con la resolución para modificar el código del buen gobierno, el mapa se
actualizará por versiones.
OFICIO
Nº 001475
11-11-2015
DIAN
Subdirección de Gestión Normativa y Doctrina
Bogotá, D.C.
100208221- 001475
Ref:
Radicado 000505 del 10/11/2015
De
conformidad con el artículo 20 del Decreto 4048 de 2008, esta Subdirección es
competente para absolver las consultas que se formulen sobre la interpretación y
aplicación de las normas tributarias, aduaneras y cambiarias en lo de
competencia de la Dirección de Impuestos y
Aduanas
Nacionales.
Se
solicita, conforme a las inquietudes planteadas por este despacho mediante
oficio 100208221-001146 del 26 de agosto de 2015, se emita pronunciamiento
indicando que el mapa de procesos es parte integrante del manual de calidad de
la entidad, adoptado mediante la Resolución 1228 de 2008, aún vigente y que solo
con la resolución para modificar el código del buen gobierno, el mapa se
actualizará por versiones.
Sobre
el particular se tiene que este despacho en el aludido oficio manifestó lo
siguiente:
“Para
atender la observación efectuada por esta Subdirección mediante el oficio No.
100208221-903 del 22/07/2015, se informa, mediante el radicado de la referencia,
que para evitar que la entidad quede sin mapa de procesos, se contempló en el
artículo 5 del proyecto de resolución por medio de la cual se adopta el Código
de Buen Gobierno, lo siguiente:
"ARTÍCULO 5°. Mapa de procesos. A
partir de la vigencia de la presente resolución el mapa de procesos se aplica
como el elemento integrante del Manual de Calidad que corresponde al literal c)
Numeral 1.2.1,
Artículo
2 de en
la
Resolución 159 de 2012, es decir como una descripción de la interacción entre
los procesos del Sistema de Gestión de la Calidad. Por
tanto,
sus
modificaciones
se realizarán cuando se actualice el Manual de Calidad cumpliendo
con
el Procedimiento
PR-IC-0001
“Control
de Documentos del Sistema de Gestión de la Calidad, Control Interno y Gestión
Ambiental",
Y
se agrega que con este planteamiento no solo se mantiene vigente este aspecto
del Sistema de Gestión de Calidad y Control Interno, sino que se reglamenta
acorde con lo establecido por la Resolución 159 de 2012.
Sobre
el particular me permito manifestarle lo siguiente: conforme se sostuvo en el
oficio anterior la derogatoria contenida en el proyecto de resolución, artículo
6, dejaría a la entidad sin mapa de procesos, el que se adoptó mediante la
Resolución 10621 de 2008, artículo 6 y que fue modificado por las versiones 2 a
6 mediante resoluciones 1718 de 2008, 11045 de 2009, 2547 de 2010, 5610
de
2011
y 11177 de 2011.
Nótese
como en el artículo 5 transcrito, se indica que el mapa de procesos se aplica
como elemento integrante del Manual de Calidad, y que sus modificaciones se
realizaran cuando se actualice el Manual de Calidad, no obstante si se deroga la
Resolución 10621 de 2008 y la última modificación de su artículo 6, efectuada
mediante resolución 11177 de 2011, quedando la entidad sin soporte jurídico del
mapa de procesos, por que se están dejando sin vigencia la adopción del
mismo.
Si
bien se provee una modificación al mapa de procesos, que en lugar de
modificación sería adopción, tal situación sólo se efectuaría cuando se
actualice el Manual de Calidad y en el interregno se crearía el vacío
anotado.
De
otra parte, se considera que así como se adoptó el mapa de proceso de la entidad
mediante resolución, su nueva adopción se efectúe mediante un acto
administrativo de igual naturaleza”.
Para
atender la solicitud efectuada se tiene que mediante la Resolución 1228 del 5 de
diciembre de 2008 se adoptó el Manual de Calidad versión 1.0 para la Unidad
Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, el cual fue
modificado por la Resolución 6053 de 2010 y la 10291 de 2011 y a la fecha no ha
sido derogado.
El
mapa de proceso de la entidad fue adoptado mediante la Resolución 10621 de 2008,
artículo 6, modificado por las versiones 2 a 6 mediante resoluciones 1718 de
2008, 11045 de 2009, 2547 de 2010, 5610
de
2011
y 11177 de 2011.
Ahora
bien, mediante la Resolución 159 del 21 de Diciembre de 2012 se establecen los
documentos del Sistema de Gestión de Calidad y Control Interno en la Unidad
Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, el cual en
su artículo 2, numeral 1.2.1, literal c) incorpora el mapa de procesos de la
entidad al Manual de Calidad.
Si
bien una vez expedida la Resolución 159 de 2012 se entiende que mapa de procesos
de la entidad hace parte del Manual de Calidad, ello no significa que por estar
vigente desde el año 2008, haya subsumido por ese solo hecho los mapas de
procesos adoptados con anterioridad, máxime que la Resolución 10621 de 2008 no
ha sido derogada de manera expresa y en consecuencia su vigencia no está en
duda.
Para
el despacho no cabe duda que el Manual de Calidad se pueda actualizar por
versiones, pero si se derogan las Resoluciones 10621 de 2008 y 11177 de 2011,
mientras no se actualicen las referidas versiones la entidad quedará en tal
interregno sin mapa de procesos, así las cosas se ratifica la observación
efectuada previamente.
Finalmente
se sugiere, para la expedición del Código del Buen Gobierno que se prescinda en
la parte final del proyecto de resolución de la derogatoria de las resoluciones
10621 de 2008 y 11177 de 2011 y que solo cuando se actualice el Manual de
Calidad y en él el mapa de procesos, en la resolución que lo adopte se se (sic)
deroguen las normas citadas.
En
los anteriores términos se resuelve su consulta. De otra parte le manifestamos
que la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, con el fin de facilitar a
los contribuyentes, usuarios y público en general el acceso directo a sus
pronunciamientos doctrinarios, ha publicado en su página de Internet
www.dian.gov.co,
la base de los Conceptos en materia Tributaria, aduanera y cambiaria expedidos
desde el año 2001, a la cual se
puede
ingresar por el icono de "Normatividad"
-"Técnica"-,
dando click en el link "Doctrina - Dirección
de Gestión Jurídica.
Atentamente,
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